谢克昌 谢克昌：能源革命要与区域发展战略结合

▲中国工程院院士、原副院长谢克昌

推进区域能源革命势在必行

因地制宜推进能源革命意义重大。

一方面，突破行政区域限制，推进能源革命，立足区域资源禀赋和发展阶段实际，推进区域能源革命，寻找解决方案，有利于深化能源革命。

另一方面，能源安全关系到中国经济发展的全局和战略问题。通过充分利用西部地区丰富的化石能源资源和风光等可再生能源、西南地区丰富的水电资源、中部地区便捷的交通枢纽和东部沿海地区国际能源合作优势，形成具有区域特色的能源安全体系，能够有效提升国家整体能源安全水平。

值得注意的是，随着东北等老工业基地振兴、中部崛起、西部大开发、京津冀协同发展、长三角区域一体化以及粤港澳大湾区等国家战略的全面实施，我国形成了板块联动、核心带动的区域协调发展新格局。区域能源革命的实施将进一步促进区域经济社会的协调发展。

立足各地区资源禀赋特点和实际发展阶段推进区域能源革命，有利于从根本上推动中国能源革命的质量变革、动力变革和效率变革，从而为中国高质量发展提供有力支撑。

区域发展的显著差异

为进一步推动能源高质量发展，中国工程院《推进能源生产和消费革命战略研究》将能源革命与区域发展战略相结合，聚焦能源革命对经济社会发展和生态环境保护的主动性。从研究内容来看，京津冀、长三角等七大区域发展存在显著差异。各地区协调发展任务艰巨，要分清重点、精准推进，因地制宜推进能源革命。

京津冀能源、环境与发展矛盾尖锐，协调发展任务繁重。京津冀地区煤炭消费占能源消费总量的70%以上，存在能源利用粗放、清洁高效利用水平低、单位能源产出效率低等问题。京津冀协同发展虽然促进了生态环境的不断改善，但形势依然严峻。2018年环境质量较差的10个城市中，京津冀地区有5个。

长三角生态环境质量以优良为主，一体化发展成效显著，但能源发展需要联动创新。该地区能源强度较低，能源安全面临巨大压力。珠三角也是中国经济发展的重要引擎，能源强度较低。当前，加强区域外能源合作刻不容缓。

东北、山西等老工业基地为我国经济发展做出了巨大贡献，但当前经济增长动力不足，结构性矛盾突出。这些地区的主要特点是能源生产和消费以高碳化石能源为主，生态环境问题严重，转型任务艰巨。

中部地区东临长三角，南临珠三角，枢纽区位优势明显。是我国重要的能源输送通道，也是发达地区重要的能源供应保障区。但区域内能源资源分布极不均衡，中部省份能源供给小于能源需求，对外依存度达62%。能源和经济结构亟待优化。

此外，能源丰富地区在保障能源安全方面发挥着重要作用，但水资源匮乏，土地荒漠化严重，生态环境脆弱。这些地区能源总量丰富，但区域内能源化工同质化竞争明显，能源行业二氧化碳排放和固体废物处理问题严重。西南地区清洁能源丰富，但有效利用不足，亟需加强消费和共享发展。

要重视区域能源发展布局

因地制宜推进区域能源革命需要做哪些战略安排？主要思路是坚持顶层设计与分步推进相结合、制度优化与区域特色相结合、问题导向与目标导向相结合、全面推进与示范相结合、理论引领与实践创新相结合。

必须强调，必须高度重视能源发展的功能定位和顶层设计，重视区域能源发展布局，明确区域能源发展的定位和思路。

具体而言，要稳步推进京津冀协同发展和雄安新区建设，以能源技术革命为主力军，聚焦低碳创新，努力实现生态环境率先突破；以现代能源体系建设为重点，以能源基础设施网络建设和组装为重点，依托一体化发展优势，建立一体化优化、区域联动、智能调控的能源体系，推动长三角创新发展；对珠三角来说，要建设储能基地，发展沿海清洁能源，推动珠三角开放发展和粤港澳大湾区建设，特别要注重依托“一带一路”和粤港澳大湾区建设国家油气储备基地和可再生能源基地，这将成为国家能源安全体系的重要组成部分；要构建“晋蒙东北”能源经济走廊，以高价值、多元化、资源化的思路系统谋划，为老工业基地振兴激发新动能；对于中部地区，必须加强合作，优化网络，调整结构，着力打造中部地区综合能源枢纽；对能源富集地区，要生态优先、科学开发、清洁利用，立足新一轮西部大开发战略，建设能源安全基地；对于水电发达的西南地区，促进清洁能源的开发和消费，分享西南地区的能源发展成果。

为进一步推动区域能源革命的实施，建议完善能源革命战略规划体系，加强区域能源革命试点；深化能源体制改革，进一步完善能源市场体系；完善能源革命支持政策，增强政策综合效应；加强人才和科技保障，加快改革开放步伐，提高国际合作水平。

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出品|中国能源报

编辑|李惠英